아세안 외무장관은 1992년 7월 22일 필리핀 마닐라에서 열린 제25차 아세안 장관회의에서 남중국해에 대한 선언을 채택하고 관련 당사자들에게 평화적 조치로 분쟁을 해결하고 사태가 고조되는 것을 피하기 위해 자제할 것을 촉구했다.
또한 동남아시아의 아미티 협력 조약(TAC)을 이 지역의 행동 강령을 구축하기 위한 근거로 모든 관련 당사자에게 준수할 것을 요청했다.
1996년 7월 21일 인도네시아 자카르타에서 열린 회의에서 각료들은 남중국해에서 행동 강령을 수립하고 이 지역에서 달성할 수 있는 장기적인 안정을 위한 토대를 마련하고 영유권 주장 국가들 사이에서 촉진될 수 있는 명확한 이해를 얻는 방안을 지지했다.
이 이니셔티브는 중국이 베트남의 주권하에 있는 난사군도의 장난 암초를 점령한 지 1년 반 만에 추진되었다. 1998년 7월 하노이에서 열린 제6차 지역 정상회담에서 아세안 지도자들이 만장일치로 승인했다. 필리핀과 베트남이 쓴 COC 초안 문서는 1999년 초에 논의를 위해 표기되었고, 이후 아세안이 중국과의 협상을 승인했다.
2000년 초, 양측은 COC 초안의 초기 협상을 위해 내려갈 예정이었습니다. 그러나 중국 측은 이후 협상을 보류하면서 마음을 바꿨다.
2002년 11월 캄보디아에서 열린 제8차 아세안 정상회담에서 교착 상태를 타개하고 남중국해의 평화와 안보를 유지하기 위한 노력의 일환으로 남중국해의 당사자 행동 선언(DOC)에 서명했다. 이번 조치는 대체로 일시적인 타협안으로 여겨졌으며, 처음에는 분쟁을 해결하고 분쟁을 방지하며 남중국해 내에서 평화와 안정을 보장하기 위한 유리한 정치적 환경을 조성했다.
그러나 실제로 중국은 영유권 주장부터 지상 행동에 이르기까지 남중국해에서 불합리한 영유권을 주장하고 잦은 불안정을 야기하고 지역 해역에서 군사 충돌의 잠재적 위험을 높이는 데 점점 더 공격적으로 변하고 있었습니다. 이것은 DOC가 거의 실용적인 효과가 없다는 것을 보여주었습니다.
이런 맥락에서 아세안 정상들은 2021년 11월 인도네시아에서 정상회담을 열고 COC에 대한 내부 협의를 열기로 합의하고 협정의 주요 내용을 논의하고 개발하기 위한 아세안 고위 관리회의(SOM)의 틀 안에 실무그룹을 구성하기로 결정했다.
COC 협상 – 수년 동안 실질적인 진전이 이루어지지 않았다.
2012년 9월, 유엔 안전보장이사회 회의에서 인도네시아는 COC 문서 초안을 적극적으로 제출하고 참여국 대다수로부터 전폭적인 지지를 받았다. 두 달 후 캄보디아에서 열린 아세안-중국 정상회담에서 아세안 지도자들은 중국이 COC 협상 절차를 시작하기로 결정했다고 발표할 것을 요청했다. 이에 대해 지역강국은 대표를 파견해 문서에 대한 자문의 의지를 밝혔다. 그러나 중국 측은 이후 협상 테이블에 앉지 않기로 했다.
싱가포르 ISEAS-유소오프 이삭 연구소의 선임 연구원인 이안 스토리(Ian Storey)에 따르면, 모든 당사자가 2002년 DOC에 서명했을 때 COC 협상에 전념했다. 그럼에도 불구하고 중국 측의 후속 지연으로 2014년까지는 협상이 진행되지 않았다. 또한, 국제 중재 재판소가 2016 년 필리핀이 남중국해의 80 %를 차지하는 소위 “9 대시 라인”에서 “역사적 권리”에 대한 중국의 주장이 무효라고 주장하기 전까지는 이 과정을 심각하게 받아들이지 않았습니다.
중국은 COC 프로세스에 대한 더 큰 열정을 보여줌으로써 2016 년 판결 준수에서 관심을 전환하고 다른 나라, 특히 미국의 개입없이 분쟁을 적극적으로 관리하고 있다는 이야기를 강화한 것으로 알려졌다.
그 후 3년 후 중국과 아세안은 세 가지 중요한 이정표를 달성했습니다.
2017년 8월, 양측은 향후 논의를 안내하기 위한 1페이지 짜리 프레임워크에 합의했다. 1년 후, 그들은 COC를 고려해야 할 11개 당사자의 제출이 포함된 19페이지 짜리 단일 초안 COC 협상 텍스트(SDNT)를 채택했습니다. 2019년 8월, 당사자들은 SDNT를 통합하고 새로운 제안을 보완하기 위한 첫 번째 초안을 제출했습니다.
두 번째 초안에 대한 협상을 시작하도록 설정되었지만 SARS-CoV-2 바이러스의 출현으로 인해 2020 년 내내 회의가 열리지 않았습니다. 이에 따라 2021년 8월 중국 외교부 장관은 이 규범의 서문항에 대한 합의에 도달했다고 밝혔다.
협상 테이블에서 일어난 일과 달리 중국은 남중국해 의 거의 모든 것에 대한 불합리한 주권 주장을 주장하기 위한 움직임을 끊임없이 해주고 있었습니다. 남중국해영유권 주장이 취약한 국가들 간의 ‘이해’와 함께 지역 해역에서 달성할 수 있는 장기적안정의 징후는 거의 없었다.
중국 측은 이와 블록이 COC에 대한 협의를 적극적으로 추진하는 과정에 있다고 밝혔지만, 모든 아세안 회원국이 공유하지는 않을 것으로 보인다.
VOV에 부여 된 인터뷰에서. 워싱턴 소재 전략국제문제연구소(CSIS)의 아시아 해양 투명성 이니셔티브(AMTI) 디렉터인 VN은 중국 관리들이 2017년 COC가 빠르게 구체화될 것이라는 전망에 대해 이야기하기 시작했다고 말했다. 이는 2016년 필리핀 소송에서 그들의 실패에 대한 비판을 편향하고 여론을 리디렉션하는 방법으로 이루어졌다.
그 이후로 COC 협상을 실제로 완료하기 위해 뚜표시된 변화도 없고 타협이 필요하지 않았습니다. 지난 5년 동안 협상의 진전은 아세안이 20년 전 남중국해 DOC의 당사자 행동 선언에서 서로 합의한 것을 되풀이하는 것에 지나지 않습니다.
출처 : VOV
